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“合理性”概念由社会学家马克斯·韦伯提出，包含“价值理性与工具理性”。在哲学领域，价值理性强调以正确的手段实现目的，工具理性则更关注行动是否能达到预期目的。在社会领域，“合理性”逻辑同样适用。举个例子，企业经商办企业，如果为了挣钱去制假售假垄断经营，以此实现经济利益最大化，那么这就是极端的工具理性；而如果企业认为制假售假垄断经营是一种不正义的行为，因此拒绝此种行为，那么这时企业不是为了经济利益最大化的结果，而是考虑行为的合理性，这就是价值理性。由此可见，工具理性是客观的，不掺杂情感；而价值理性要考虑许多主观因素，难有统一的标准。在优化营商环境背景下，优良的营商环境属于价值理性，是行政执法行为的价值追求；而严格规范公正文明执法属于工具理性，为文化市场优良营商环境的塑造提供工具保障。 一、行政执法服务优化营商环境的认识误区自2020年以来，国家、山东省、青岛市相继出台优化营商环境条例条令，强调完善法治保障、构建法治化营商环境，从制度层面为优化营商环境提供更有力的支撑。各级政府深刻认识到，优化营商环境的核心是转变“官本位、权本位”思想，构建亲清政商关系,牢固树立政府公务人员人人都是营商环境、人人都是服务员的理念。然而，过犹不及。在行政执法层面，过分强调优化营商环境中的“宽” “松”，过分强调行政执法的“柔性”“服务”，会带来行政执法监管的裹足不前。营商环境的法治保障，最终的落脚点是行政处罚，“罚或不罚”“重罚或轻罚”。目前，大力推广优化营商环境背景下，执法人员存在的主要问题还是观念问题，表现为行政执法人员存在着“不敢罚”“不能罚”“不舍得罚”的思想。“不敢罚”，反映出行政执法人员对行政机关和自身行政执法职责定位不准、职责不清；“不能罚”，反映出执法人员法治素养欠缺、能力不强的现实状况；“不舍得罚”，反映出执法人员对优化营商环境与行政执法关系认识不足，害怕行政处罚会破坏当地招商氛围，进而影响政府发展大局。 二、优良营商环境与加强行政执法之间的辩证关系价值理性比工具理性更为本质，工具理性的存在是为价值理性服务的。正如缺失价值理性，工具理性便容易走向极端。优良的营商环境是目的，规范的行政执法是手段，手段是为了达成目的而产生的。如果没有优良营商环境作为目标指引，行政执法就容易陷入“唯案件数”“唯罚款额”的误区，忽视以人为本的准则，导致营商环境不断恶劣。 价值理性的实现须以工具理性为前提，没有工具理性，价值理性亦不过是镜花水月。优良的营商环境需要可行的方案和法治保障，缺少后者自然也是空中楼阁。理性主义的现代社会成为人类自由的加速器。脱离法治秩序的营商环境最终会倒向无秩序的竞争，所以加强行政执法监管是优化营商环境的必然趋势。 可见，正确的价值和切实的工具都很重要。优化营商环境和加强行政执法两者是辩证统一的。营商环境何为优良？“人人守法经营，公开公平竞争”是定性的标准，本身难以衡量，必须有相应的工具来实现这种价值。法治就是最好的营商环境，需要把握的是在过程中平衡“优化营商环境”和“加强行政执法监管”两者的关系。 三、加强行政执法监管，为优化营商环境保驾护航青岛市文化市场综合执法局服务于青岛市优化营商环境的总体要求，聚焦年度工作重点，主动向企业靠拢，积极到现场一线，从普法宣传、执法检查、行政处罚三个方面提高执法服务的精准性和有效性，让企业充分感受到文化市场监管执法的温度。 （一）不断加强文化市场法制宣传力度 法制培训是宣传普法的重要形式，是做好文化执法工作的重要手段，也是营造公平公正法治环境的重要保障。青岛市文化市场综合执法局联合市文旅局印刷发行处加大法制培训力度，全年常态化开展拟设立印刷企业法人法制培训。培训活动围绕三项主要内容展开：一是聚焦规范经营，深刻解析法律条文。对《印刷业管理条例》《印刷品承印管理规定》开展解读，从印刷企业的设立、类型展开阐述，要求企业必须建立、健全印刷业五项制度，在经营范围内依法依规开展生产活动。尤其强调企业法人要深刻理解禁止性内容要求，在经营活动中避免出现内容违规现象。二是聚焦执法难点，从源头消除违法隐患。针对企业虚假注册、企业注册地与经营地不一致等情况，执法部门要求拟设立印刷企业保证注册地与经营地的一致性，发生变更要及时履行备案手续。三是进一步建立审批、监管、执法联动协作机制，加强信息共享，从源头打造法治化营商环境。 （二）持续加大对文化市场企业生产过程监管 加强过程监管是为了减少事后处罚，努力让监管跑在风险前面，让普法跑在违法前面。按照法律规定，印刷企业应当定期向出版行政部门报送年度报告，年审一般在每年的6月底结束。若企业未完成年审，相当于无证经营，涉嫌擅自从事印刷经营活动。为防止出现超期违法情况，青岛市文化市场综合执法局把检查印刷企业年审时间作为上半年执法检查的常规内容。市、区两级文化和旅游局、文化执法部门联合行动，围绕印刷企业年度报告和安全生产工作制度落实情况两项重点内容，采取抽查形式对即墨区印刷企业开展行业督导及执法检查。通过案件查办维护公平有序的市场秩序，截至目前，已发现50余家书店未按时进行年度申报核验，已按程序依法立案查处6家。 （三）用足用好法条政策，行政处罚遵循“从新从轻”原则 2023年以来，青岛市文化市场综合执法局试行“分区域全领域执法”，以各业务处室包片区市全领域法治化营商环境塑造为任务，驱动案源数量、案件质量和办案水平的提升。在执法巡查方面，根据企业信用等级设置不同检查比例，并且与区市文化市场执法部门合理分工，避免重复检查；在案件数量方面，立案数相比于去年同期增加了200%；在案件质量方面，新案由占比20%左右，符合“首违不罚”“轻微违法不罚”法律精神的案件占比30%左右。通过扩大检查面，打击违法行为，督促企业规范经营，为企业投资创造良好法治化环境。（吴卫玲）
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