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为国家级标准贡献地方国企力量

雅安交建集团办公大楼外景

《国有企业采购操作规范》2023版团体标准发布后,让国有企业的采购行为有规可依、有据可循。这一版本是对2019版本的修订与完善。雅安市交通建设(集团)有限责任公司(以下简称:雅安交建集团)是唯一一家参与编写《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的地方国企。

5月9日,第二届中国政企采购数字供应链生态峰会在重庆召开,雅安交建集团被授予《国有企业采购操作规范》试点企业。


【资料图】

近年来,雅安交建集团不断解决采购中面临的问题,加强自身采购管理体系建设。

“作为地方国有企业,能参与此次标准的编写我们深感荣幸。”雅安交建集团党委书记、董事长漆家华表示,希望《国有企业采购操作规范》2023版团体标准不断完善,成为行业标准规范,助力国有企业推动经济发展。

第二届中国政企采购数字供应链生态峰会上,新版《国有企业采购操作规范》发布

修订标准

规范国企采购行为

企业采购是企业生产、经营活动中的重要环节。

《国有企业采购操作规范》2019版团体标准自2019年5月1日实施以来,受到广大央企、国企的普遍欢迎和高度评价,普遍反映标准比较适用、非常管用。但在实施过程中,不少国企也发现有些地方有待改进和完善,如采购通用流程过于笼统、现实中普遍应用的“战略寻源”没有提及、采购方式中“竞争谈判”与“竞争磋商”区别不大等。

为进一步完善《国有企业采购操作规范》2019版团体标准,2021年3月,中国物流与采购联合会公共采购分会正式启动标准修订工作,在原标准起草单位及起草人组成课题组的基础上,扩充企业及专家力量,成立起草组。雅安交建集团成为标准起草单位之一,是唯一一家参与标准起草的地方国企。

据悉,国际上管理先进的跨国公司,已跨越通过采购“降本增效”的阶段,达到“采购创造价值”的较高境界。而我国的国有企业采购目前大多处于“追求合规性”的初级阶段。国有企业的资金来源属于国有资金,采购活动必须“追求合规性”,但企业本身又具有营利性的属性,除了“降本增效”,采购还应该“创造价值”。这种客观存在的两重属性,给政府对国有资金的管制带来困难。

“如何处理好‘合规’与‘效率’之间的矛盾,是国有企业采购部门面临的最大困惑。”雅安交建集团合规管理部负责人李潇说。

随着国有企业党风廉政建设和反腐败斗争巡视全覆盖的持续深入,纪检部门和审计机构对合规性的严格要求,与企业内部规章严重脱节,导致企业“越来越不会采购”,法规、标准缺失的问题突出。

《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的编制,能进一步规范国有企业采购行为、提高国有企业的采购工作效率、降低企业采购成本,解决在采购执行中的困惑。同时,还能借鉴和吸收国际上政府采购的通用规范,为下一步我国国有企业加入GPA(是世界贸易组织管辖的单项贸易协议,是各参与方对外开放政府采购市场,以实现政府采购国际化和自由化的法律文件)做好准备。

雅安交建集团合规管理部负责人李潇工作中

努力探索

完善自身采购制度

雅安交建集团组建于2017年11月,是雅安市交通运输行业的重点国有独资企业,主要以交通项目投资建设为主体,形成资源开发、建材供应、公交客运、现代物流相配套的产业体系。目前,雅安交建集团正在进行改革重组,重组完成后将有10家子公司,公司产业体系组成包括以交通项目投资建设的公司核心产业,资源开发、建材供应、现代物流的配套产业和公交客运等具有公益性质的传统产业;在采购方面,主要包括工程项目类采购和生产经营类采购两大类。

据介绍,2019年以前,地方国企的采购由于缺少法律法规可依,雅安交建集团在采购过程中逐渐发现“效率低”“成本高”“纠纷多”等问题。

雅安交建集团参编人员介绍,企业采购需求常常面临工作紧、任务重、类别多的情形,加上倒排工作期限,采购周期过长,会导致时间上无法满足采购需求,错失大量市场商机。同时,国企采购行为比较复杂,涉及各种原材料、技术引进等,而这些采购对象并非一成不变,会随着市场变化在价格上有所波动且没有标准。国企采购行为不仅仅是降低成本这一个要求,还在于通过采购寻找最佳合作方,与被采购企业达成供应链合作和战略合作,“打个比方,就像生产智能手机的企业采购芯片,要考虑的不仅是成本,更重要的是芯片必须符合企业产品需求,双方能否达成长期战略合作,达到‘采购创造价值’的较高境界。”

为解决采购中面临的一系列问题,雅安交建集团在2020年4月首次启动企业采购管理制度体系建设工作,以《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》2019版团体标准等为蓝本,在操作规范的指引以及团体标准部分专家的指导下,结合自身不断探索实践,于2021年7月初步建设符合自身实际的“1+4”采购管理制度体系,厘清工程项目类采购与生产经营类采购等一系列采购的关系,并在雅安市国有企业中率先发布。这为全市国有企业采购工作提供了参考和规范,创造了全省市(州)国企的先行示范。

雅安交建集团“1+4”采购管理制度体系,以一个《采购管理规定》为总纲,以《工程项目类招标采购实施办法》《企业生产经营类采购实施办法》《供应商管理办法》《采购专家管理办法》四个办法为下位制度。

“1+4”采购管理制度体系试行后,2022年,雅安交建集团的采购成本较2021年同比下降15%左右,起到“降本增效”的作用。

今年1月,雅安交建集团又根据“1+4”采购管理制度体系试行期内收集的意见和建议,结合实际进一步修订并发布正式制度。

至此,雅安交建集团建立起符合自身实情的采购管理制度体系。

第二届中国政企采购数字供应链生态峰会上,雅安交建集团被授予《国有企业采购操作规范》试点企业

加强建设

扎牢不能腐的笼子

参与编写《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的几乎全是中央国企、省级国企,为何雅安交建集团作为地方国企却有资格参与“国家级”标准的编写?

“我们在采购工作中做出了实效和成绩。”雅安交建集团参编人员介绍,集团组建之初未找到符合自身需求的采购制度和标准可依,照搬中央国企和省级国企的采购制度也不现实,所以只能以《国有企业采购管理规范》2019版团体标准等为蓝本,再结合自身探索,制定符合企业实际的采购管理制度体系。

雅安交建集团的“1+4”采购管理制度体系虽脱胎于《国有企业采购操作规范》2019版团体标准,但在摸索中,雅安交建集团结合自身实际,进行相应修订和调整,具有较强的落地性、可操作性,又非常接地气。

在《国有企业采购操作规范》2023版团体标准中,“内部供应”“集中采购”等组织模式,采纳的是雅安交建集团采购组织模式。同时,雅安交建集团提出的采购方式中“竞争谈判”与“竞争磋商”区别不大,建议删除“竞争磋商”等意见,也被采纳。

“采购管理制度体系建设,只是企业众多制度建设中的一项。”漆家华说,企业管理需要制度建设,一般来说,小企业人管人,好企业靠制度管人,高端企业靠文化管人。雅安交建集团组建以来,不断加强自身制度建设,“废、改、立”不适宜企业发展的操作制度,不断规范企业合规体系建设,从制度保障推动企业高质量发展。截至目前,雅安交建集团已经制定并完善120多项制度,并汇编成册。

翻开雅安交建集团的制度汇编,薪酬管理制度、子公司任期制和契约化管理薪酬实施办法、绩效考核管理办法、劳动合同管理办法等制度清晰呈现,并注明具体页码,方便员工查阅。

事实上,雅安交建集团在2017年经过改革重组5家亏损国有企业成立后,通过一系列深化改革和制度完善,成立当年即实现全面扭亏为盈,两年实现经济指标翻番,三年实现成倍增长,打了一个漂亮的翻身仗。

“制度建设的重要性还在于扎牢不能腐的笼子,这也是推进党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。”漆家华说,只有形成完备的制度体系、严格有效的监督体系,才能让防治司法腐败有章可循,让腐败者无机可乘,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

近年来,在党风廉政建设上,雅安交建集团班子严格落实“一岗双责”,通过观看廉政警示教育片、党委书记讲廉政党课等多种形式,利用典型违法违纪案例开展警示教育,促使党员干部从中汲取教训、自觉遵规守纪,强化“不敢腐”的震慑效应;推动形成完备的制度体系、严格有效的监督体系,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,筑牢“不能腐”的制度防线;加强教育监督、增强党员责任意识和担当意识,提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力,牢牢筑紧“不想腐”的防线。

下一步,雅安交建集团将继续深化改革、加强制度建设,推进高质量发展不停步,推进雅安交通建设再上新台阶,朝着“千亿国企、品质交建”目标勇毅前行!

雅安市融媒体中心记者彭艳霞

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