雅安交建集团办公大楼外景
《国有企业采购操作规范》2023版团体标准发布后，让国有企业的采购行为有规可依、有据可循。这一版本是对2019版本的修订与完善。雅安市交通建设（集团）有限责任公司（以下简称：雅安交建集团）是唯一一家参与编写《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的地方国企。
5月9日，第二届中国政企采购数字供应链生态峰会在重庆召开，雅安交建集团被授予《国有企业采购操作规范》试点企业。
【资料图】
近年来，雅安交建集团不断解决采购中面临的问题，加强自身采购管理体系建设。
“作为地方国有企业，能参与此次标准的编写我们深感荣幸。”雅安交建集团党委书记、董事长漆家华表示，希望《国有企业采购操作规范》2023版团体标准不断完善，成为行业标准规范，助力国有企业推动经济发展。
第二届中国政企采购数字供应链生态峰会上，新版《国有企业采购操作规范》发布
修订标准
规范国企采购行为
企业采购是企业生产、经营活动中的重要环节。
《国有企业采购操作规范》2019版团体标准自2019年5月1日实施以来，受到广大央企、国企的普遍欢迎和高度评价，普遍反映标准比较适用、非常管用。但在实施过程中，不少国企也发现有些地方有待改进和完善，如采购通用流程过于笼统、现实中普遍应用的“战略寻源”没有提及、采购方式中“竞争谈判”与“竞争磋商”区别不大等。
为进一步完善《国有企业采购操作规范》2019版团体标准，2021年3月，中国物流与采购联合会公共采购分会正式启动标准修订工作，在原标准起草单位及起草人组成课题组的基础上，扩充企业及专家力量，成立起草组。雅安交建集团成为标准起草单位之一，是唯一一家参与标准起草的地方国企。
据悉，国际上管理先进的跨国公司，已跨越通过采购“降本增效”的阶段，达到“采购创造价值”的较高境界。而我国的国有企业采购目前大多处于“追求合规性”的初级阶段。国有企业的资金来源属于国有资金，采购活动必须“追求合规性”，但企业本身又具有营利性的属性，除了“降本增效”，采购还应该“创造价值”。这种客观存在的两重属性，给政府对国有资金的管制带来困难。
“如何处理好‘合规’与‘效率’之间的矛盾，是国有企业采购部门面临的最大困惑。”雅安交建集团合规管理部负责人李潇说。
随着国有企业党风廉政建设和反腐败斗争巡视全覆盖的持续深入，纪检部门和审计机构对合规性的严格要求，与企业内部规章严重脱节，导致企业“越来越不会采购”，法规、标准缺失的问题突出。
《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的编制，能进一步规范国有企业采购行为、提高国有企业的采购工作效率、降低企业采购成本，解决在采购执行中的困惑。同时，还能借鉴和吸收国际上政府采购的通用规范，为下一步我国国有企业加入GPA（是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参与方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件）做好准备。
雅安交建集团合规管理部负责人李潇工作中
努力探索
完善自身采购制度
雅安交建集团组建于2017年11月，是雅安市交通运输行业的重点国有独资企业，主要以交通项目投资建设为主体，形成资源开发、建材供应、公交客运、现代物流相配套的产业体系。目前，雅安交建集团正在进行改革重组，重组完成后将有10家子公司，公司产业体系组成包括以交通项目投资建设的公司核心产业，资源开发、建材供应、现代物流的配套产业和公交客运等具有公益性质的传统产业；在采购方面，主要包括工程项目类采购和生产经营类采购两大类。
据介绍，2019年以前，地方国企的采购由于缺少法律法规可依，雅安交建集团在采购过程中逐渐发现“效率低”“成本高”“纠纷多”等问题。
雅安交建集团参编人员介绍，企业采购需求常常面临工作紧、任务重、类别多的情形，加上倒排工作期限，采购周期过长，会导致时间上无法满足采购需求，错失大量市场商机。同时，国企采购行为比较复杂，涉及各种原材料、技术引进等，而这些采购对象并非一成不变，会随着市场变化在价格上有所波动且没有标准。国企采购行为不仅仅是降低成本这一个要求，还在于通过采购寻找最佳合作方，与被采购企业达成供应链合作和战略合作，“打个比方，就像生产智能手机的企业采购芯片，要考虑的不仅是成本，更重要的是芯片必须符合企业产品需求，双方能否达成长期战略合作，达到‘采购创造价值’的较高境界。”
为解决采购中面临的一系列问题，雅安交建集团在2020年4月首次启动企业采购管理制度体系建设工作，以《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》2019版团体标准等为蓝本，在操作规范的指引以及团体标准部分专家的指导下，结合自身不断探索实践，于2021年7月初步建设符合自身实际的“1+4”采购管理制度体系，厘清工程项目类采购与生产经营类采购等一系列采购的关系，并在雅安市国有企业中率先发布。这为全市国有企业采购工作提供了参考和规范，创造了全省市（州）国企的先行示范。
雅安交建集团“1+4”采购管理制度体系，以一个《采购管理规定》为总纲，以《工程项目类招标采购实施办法》《企业生产经营类采购实施办法》《供应商管理办法》《采购专家管理办法》四个办法为下位制度。
“1+4”采购管理制度体系试行后，2022年，雅安交建集团的采购成本较2021年同比下降15%左右，起到“降本增效”的作用。
今年1月，雅安交建集团又根据“1+4”采购管理制度体系试行期内收集的意见和建议，结合实际进一步修订并发布正式制度。
至此，雅安交建集团建立起符合自身实情的采购管理制度体系。
第二届中国政企采购数字供应链生态峰会上，雅安交建集团被授予《国有企业采购操作规范》试点企业
加强建设
扎牢不能腐的笼子
参与编写《国有企业采购操作规范》2023版团体标准的几乎全是中央国企、省级国企，为何雅安交建集团作为地方国企却有资格参与“国家级”标准的编写？
“我们在采购工作中做出了实效和成绩。”雅安交建集团参编人员介绍，集团组建之初未找到符合自身需求的采购制度和标准可依，照搬中央国企和省级国企的采购制度也不现实，所以只能以《国有企业采购管理规范》2019版团体标准等为蓝本，再结合自身探索，制定符合企业实际的采购管理制度体系。
雅安交建集团的“1+4”采购管理制度体系虽脱胎于《国有企业采购操作规范》2019版团体标准，但在摸索中，雅安交建集团结合自身实际，进行相应修订和调整，具有较强的落地性、可操作性，又非常接地气。
在《国有企业采购操作规范》2023版团体标准中，“内部供应”“集中采购”等组织模式，采纳的是雅安交建集团采购组织模式。同时，雅安交建集团提出的采购方式中“竞争谈判”与“竞争磋商”区别不大，建议删除“竞争磋商”等意见，也被采纳。
“采购管理制度体系建设，只是企业众多制度建设中的一项。”漆家华说，企业管理需要制度建设，一般来说，小企业人管人，好企业靠制度管人，高端企业靠文化管人。雅安交建集团组建以来，不断加强自身制度建设，“废、改、立”不适宜企业发展的操作制度，不断规范企业合规体系建设，从制度保障推动企业高质量发展。截至目前，雅安交建集团已经制定并完善120多项制度，并汇编成册。
翻开雅安交建集团的制度汇编，薪酬管理制度、子公司任期制和契约化管理薪酬实施办法、绩效考核管理办法、劳动合同管理办法等制度清晰呈现，并注明具体页码，方便员工查阅。
事实上，雅安交建集团在2017年经过改革重组5家亏损国有企业成立后，通过一系列深化改革和制度完善，成立当年即实现全面扭亏为盈，两年实现经济指标翻番，三年实现成倍增长，打了一个漂亮的翻身仗。
“制度建设的重要性还在于扎牢不能腐的笼子，这也是推进党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。”漆家华说，只有形成完备的制度体系、严格有效的监督体系，才能让防治司法腐败有章可循，让腐败者无机可乘，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
近年来，在党风廉政建设上，雅安交建集团班子严格落实“一岗双责”，通过观看廉政警示教育片、党委书记讲廉政党课等多种形式，利用典型违法违纪案例开展警示教育，促使党员干部从中汲取教训、自觉遵规守纪，强化“不敢腐”的震慑效应；推动形成完备的制度体系、严格有效的监督体系，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢“不能腐”的制度防线；加强教育监督、增强党员责任意识和担当意识，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，牢牢筑紧“不想腐”的防线。
下一步，雅安交建集团将继续深化改革、加强制度建设，推进高质量发展不停步，推进雅安交通建设再上新台阶，朝着“千亿国企、品质交建”目标勇毅前行！
雅安市融媒体中心记者彭艳霞
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