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文化执法现场检查可以这样做 青岛市文化和旅游局 郭霄鹏现场检查（勘验）是文化市场综合执法办案的第一步，取得的《现场检查（勘验）笔录》（以下简称《笔录》）是执法机关现场执法的第一手证据。事前策划、事中配合、关注证据，才能有效实施现场检查（勘验）。人员配合混乱、取证不充分、沟通起冲突，可能会出现案件事实不清、证据不足，最终造成案件无法成立，甚至导致行政执法部门承担相关法律责任的严重后果。一、事前要策划现场检查实施之前要做好准备工作，具体包括： 1.制定检查方案：包括明确检查对象、检查目标、检查范围，指定现场指挥人员。 2.确定任务分工：明确进入现场后的任务分配和人员分工，包括谁负责控制现场、谁负责与当事人进行沟通谈话、谁负责作检查笔录、谁负责现场取证，等等。 3.准备法律文书：不同性质的文化场所，检查表格会有不同。行政处罚有不同的案由，执法检查前要把各种可能案由涉及到的法律文书准备充分，如《现场检查（勘验）笔录》《责令整改通知书》《调查询问通知书》《查封（扣押）决定书》《查封（扣押）物品清单》等。 4.设置应急处置方案：充分考虑执法人员安全、处置速度、部门配合等情况，把各种特殊状况的处置方案安排到人。如取缔无证照案件要加派执法人员，有必要的情况下请公安、市场监管等部门配合；夜查市场要充分考虑到人员安全问题，如有当事人或围观人员对抗，要防止事态恶化；出版印刷领域如果涉及到非法出版物查封扣押，需要增加人手清点登记，并安排好车辆和库房。 二、临场重配合执法人员进入现场实施检查，指挥人员、各执法人员要各司其职、分工协作，做到有指挥、有配合，具体包括： 1.指挥人员根据现场情况做好综合研判，对当事人可能存在的违法事实有基本定性，在充分掌握现场情况的基础上，负责调度人员，控制工作进度。 2.执法人员首先要采取措施保护现场，防止出现财、物流失和证据灭失；然后分头检查办公室、车间、库房等场景并取证；之后把证据汇总，并初步讨论研判违法事实。 3.由专人负责接触当事人，耐心解释法条和涉嫌违法事项，尽量消除当事人的抵触情绪。 三、重点抓证据现场检查中取得的证据是违法行为的直接证据，可靠程度高，得到行政相对人的认可后一般不能推翻。执法人员要高度重视现场检查，灵活运用具体策略，公正规范地操作，争取把该取得的证据尽量取到手。 1.充分利用摄影、录音、录像等技术手段固定证据。对发案现场拍照时，要将全景及相邻的有特点的场景一齐拍下来。对涉案物品拍照时，要突出物品本身的特殊之处，并尽量将物品与当事人及其违法行为之间的关系确定下来。 2.对于书证和物证，应尽量收集原件和原物。收集原件、原物确有困难的可以通过复印、拍照等形式收集复制件，复制件应标明“经核对与原件无误”。物品数量较多的，对物品进行抽样取证，并开具物品清单。上述证据均需由提供人签名、盖章或封签。 3.查获需作没收处理或需采取收缴措施的非法物品，应确认物品的名称、种类、规格、数量、质量等基本情况，并通过笔录等形式确认相关物品的所有人或责任人，防止违法行为人事后改口。 4.涉嫌非法的财物和相关资料有转移、隐匿、销毁可能的，根据现场情况选择扣押、封存、先行登记保存等行政强制措施，及时固定保全证据。 四、询问讲技巧现场检查中，与当事人交谈是必不可少的环节。执法人员巧妙运用语言技巧，能打破执法僵局，取得当事人的配合，并有利于相关证据的搜集。 1.根据当事人和案件的实际情况选择性别、年龄、知识结构、办案经匹配的的执法人员与之交流询问。询问过程中两名询问人员要互相配合、及时提醒和补充。 2.执法人员要做到语言谦和、举止稳健，告知必需的回避、陈述、申辩权利，告知检查的内容、方法和步骤等，落实说理式执法，既讲明违法行为后果，又阐释法理法条，把普法教育渗透到行政处罚中，让当事人切实感受到执法人员在按程序办事，从而愿意配合执法工作。 3.根据当事人的身份、性格采用不同的谈话方式和询问技巧。围绕事实和现场实际展开询问，引导当事人多陈述，注意其语言的前后逻辑进而查找漏洞。引导当事人换位思考，讲究以理服人。
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